Во внесудебном порядке

Interfax-Russia.ru — Граждане России получили право банкротиться без суда через многофункциональные центры.

© РИА Новости. Максим Блинов

Доработать с учетом предложений

Судебная процедура личного банкротства появилась в России в 2015 году, и постепенно граждане стали довольно активно ее использовать. Только в прошлом году суды признали банкротами 68 тыс. 980 российских граждан с учетом индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем законодатели посчитали, что из-за необходимости оплаты услуг финансовых управляющих опция личного банкротства через суд оказалась недоступной для тех, кто действительно оказался в трудном финансовом положении.

Осенью 2019 года группа депутатов внесла на рассмотрение Госдумы законопроект, который вводит процедуру банкротства гражданина без суда.

Предполагалось, что гражданин будет иметь право обратиться в саморегулируемую организацию (СРО) арбитражных управляющих с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если размер долга, который он не может обслуживать, в совокупности составляет не менее чем 50 тыс. рублей и не более чем 500 тыс. рублей.

При этом гражданин должен одновременно соответствовать ряду требований: быть официально признанным безработным или иметь источник дохода менее величины прожиточного минимума на каждого члена семьи; у гражданина не должно быть в собственности имущества, на которое может быть обращено взыскание; гражданин не имеет денег на банковских счетах суммарно более 50 тыс. рублей. Кроме того, у гражданина не должно быть неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления в сфере экономики, и он не признавался банкротом в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления.

Законопроектом предусматривалась обязательность участия всех СРО арбитражных управляющих в формировании фонда поддержки внесудебного банкротства. Из фонда будет выплачиваться компенсация затрат СРО на выплату вознаграждения (в размере 3 тыс. рублей) и возмещение расходов арбитражного управляющего по сопровождению внесудебного банкротства гражданина.

В феврале Госдума приняла документ в первом чтении. Между тем, как рассказывал "Интерфаксу" один из авторов законопроекта глава комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, ко второму чтению документ может быть существенно доработан с учетом предложений Минэкономразвития, которое считает необходимым разрешить гражданам проходить процедуру банкротства через упрощенную судебную процедуру и подготовило свой законопроект.

Еще в октябре 2019 года замминистра экономического развития Илья Торосов говорил о необходимости объединения идеи Николаева и Минэкономразвития.

В марте премьер-министр РФ Михаил Мишустин поручил Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти доработать законопроект ко второму чтению.

Со своей стороны Минэкономразвития в целом согласилось с предложенным механизмом внесудебного банкротства, но предложило сделать его доступным большему числу граждан. Во-первых, разрешить его использование при долге у гражданина от 50 тыс. рублей до 700 тыс. рублей, а не до 500 тыс., как у Николаева. Во-вторых, не вводить условие о том, что претендент на банкротство должен быть официально безработным или доход на каждого члена семьи у него должен быть менее прожиточного минимума, и он не имел на счетах в банках более 50 тыс. рублей в течение предшествовавших трех месяцев.

Кроме того, министерство предлагало наряду с внесудебной процедурой несостоятельности ввести еще и упрощенную судебную. Ее отличие от уже существующего порядка признания граждан несостоятельными через суд — в необязательности участия финансового управляющего, собрания кредиторов, анализа финансового состояния должника, поиска имущества и его продажи.

Федеральная налоговая служба (ФНС) в свою очередь, согласившись с идеей внедрения внесудебной процедуры несостоятельности граждан, предложила еще больше упростить эту процедуру — списывать долги через полгода после бесплатной публикации о намерении обанкротиться в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Также, как рассказывал "Интерфаксу" источник в финансово-экономическом блоке правительства, знакомый с поправками, ФНС предлагала не распространять эту процедуру на индивидуальных предпринимателей. Кроме того, возражение у службы вызвала обязательность обращения человека к арбитражному управляющему.

К концу марта Минэкономразвития внесло в правительство РФ свои поправки в законопроект. Согласно им, внесудебная процедура банкротства должна быть доступна гражданам с долгами от 50 до 700 тыс. рублей.

Также Минэкономразвития учло пожелания ФНС и предложило отказаться от обязательного участия арбитражных управляющих в этих делах. Вместо этого гражданам предлагалось подавать публичное заявление самостоятельно через многофункциональные центры (МФЦ) или арбитражного управляющего. Подачу заявления через МФЦ предлагали сделать бесплатной.

Итоговая редакция

Тогда же — в конце марта — президент РФ Владимир Путин рекомендовал Госдуме вместе с правительством "обеспечить принятие" этого документа в срок до 17 апреля. Однако из-за споров о требованиях к кандидатам в банкроты депутаты не уложились в срок.

Так, замечания к предложенным поправкам возникли у Ассоциация банков России (АБР). Там посчитали, что принятие поправок в закон о банкротстве в предложенной редакции может существенно повлиять на специфику оказываемых кредитными организациями услуг, подвергнуть существенному пересмотру подходы к рискам, а также иным образом отразиться на взаимоотношениях кредитных организаций и потребителей финансовых услуг.

В частности в АБР сочли "излишним" исключение арбитражного управляющего из процедуры внесудебного банкротства как на стадии инициирования банкротства, так и его завершения.

При этом ассоциация предлагала закрепить в законе обязанность арбитражного управляющего направлять в бюро кредитных историй информацию о введении в отношении гражданина процедуры внесудебного банкротства, чтобы исключить возможность нарушения запрета на получение займов, кредитов и выдачу поручительств, который действует во время процедуры внесудебного банкротства.

Кроме того, ассоциация предлагала установить срок в 1 год для процедуры внесудебного банкротства, определить в диапазоне 250-500 тыс. рублей размер денежных обязательств, при котором должник имеет право обратиться с публичным заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, а также уточнить ряд других критериев для подачи такого заявления.

Свои замечания АБР направила в правительство РФ, Госдуму и Совет Федерации.

В середине апреля комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям утвердил ко второму чтению доработанный текст законопроекта. Этот документ предусматривал, что для начала процедуры банкротства гражданин должен быть официально признан безработным или иметь доход на каждого члена семьи менее регионального прожиточного минимума более трех месяцев. Кроме того, кандидат в банкроты должен быть неплатежеспособным, не иметь движимого и недвижимого имущества, кроме единственного жилья.

Также в доработанном документе было условие, что в течение полугода у гражданина возникло не более четверти долга, а если долг вытекает из кредита или займа, то соответствующий договор должен действовать не менее года и заемщик должен был внести не менее девяти платежей (или не меньше трех, если брал "кредитные каникулы").

Если изначально внесудебное банкротство предлагалось сделать доступным при долге от 50 тыс. рублей до 500 тыс. рублей, то ко второму чтению параметры изменились: по общему правилу внесудебное банкротство будет допустимо при совокупном долге у гражданина в 200-500 тыс. рублей.

Пониженная планка долга — от 50 тыс. рублей — для входа во внесудебное банкротство предусмотрена только для тех, кто находится в трудной жизненной ситуации. Но проект позволяет правительству по согласованию с ЦБ РФ предусматривать и другие случаи, когда внесудебное банкротство допустимо при минимальном размере долга.

Однако рассмотрение законопроекта было отложено на неопределенный срок. В частности, на этом настаивало Минэкономразвития, по мнению которого поправки ко второму чтению сильно сократили число потенциальных пользователей процедурой.

В ходе новой доработки законопроекта Банк России также настаивал на том, что внесудебная процедура банкротства граждан должна быть доступна только тогда, когда в ходе исполнительного производства у них не выявлено доступное для взыскания имущество. ЦБ объяснял свой подход необходимостью соблюсти правильный баланс между интересами граждан и кредиторов, которыми чаще всего являются банки.

В середине июня была обнародована доработанная редакция проекта ко второму чтению, и в ней нашла отражение ключевая идея ЦБ РФ о доступности внесудебной процедуры исключительно для тех граждан, у которых ранее приставы не нашли имущества и по этой причине вернули исполнительный лист взыскателю.

Во втором и третьем чтении Госдума приняла закон о внесудебном банкротстве граждан 21 июля. Итоговая редакция документа значительно отличается от первоначальной версии.

Изменения в федеральный закон о банкротстве вступили в силу с 1 сентября. Теперь граждане РФ с непогашенными долгами от 50 тыс. рублей до 500 тыс. рублей вправе начинать процедуру личного банкротства во внесудебном порядке — через многофункциональные центры.

Воспользоваться ей смогут должники, у которых ранее судебные приставы не нашли имущества и по этой причине вернули исполнительный лист взыскателю. Больше никаких условий для желающих заявить о личном банкротстве не ставится. В заявлении на собственное банкротство гражданин должен будет только перечислить известных ему кредиторов и размер обязательств перед ним.

Если в ходе проверки МФЦ увидит какие-то несоответствия в поданных документах, заявление вернут с указанием причин. Его податель сможет обжаловать этот отказ в суде либо через месяц вновь обратиться с заявлением. Если проверка подтвердит право гражданина на упрощенное банкротство, МФЦ в течение четырех дней разместит соответствующую информацию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ, "Федресурс"). После этого начнется полугодовая процедура банкротства, которая закончится признанием долгов безнадежными ко взысканию.

С момента начала процедуры внесудебного банкротства прекращается начисление неустоек, штрафов, пеней, а также процентов по всем обязательствам гражданина. Это правило не распространяется на долги, которые заявитель не указал в своем заявлении, и долги по алиментам, возмещению морального вреда, по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и т.д.

На время процедуры гражданину запрещается брать новые займы, кредиты, выступать поручителем. В случае получения в это время в собственность имущества "или иного существенного изменения" имущественного положения, он обязан в течение пяти рабочих дней уведомить МФЦ, а последний — прекратить процедуру банкротства.

Кредиторы, упомянутые гражданином в заявлении, получат широкие возможности по розыску его имущества, направляя запросы на этот счет в госорганы. Состав сведений, содержащихся в запросе, а также порядок и сроки представления ответа на него определит правительство РФ.

Кроме того, кредиторы смогут перевести процедуру банкротства гражданина и в суд. Это право будет у кредиторов, которых должник не укажет в заявлении на личное банкротство, а также у остальных кредиторов, если выяснится, что, например, гражданин занизил размер долга, чтобы подпасть под лимит до 500 тыс. рублей.

Повторно воспользоваться процедурой внесудебного банкротства гражданин сможет только через 10 лет.

Процедура будет бесплатной для граждан и станет дешевым ускоренным аналогом для существующего сейчас банкротства через суд. По оценкам Минэкономразвития, ежегодно на финансирование новых обязанностей МФЦ потребуется из бюджета дополнительно 400 млн рублей из расчета 3 тыс. 600 рублей за одну процедуру. Таким образом, в год упрощенным механизмом личного банкротства смогут воспользоваться порядка 111 тыс. человек.

По словам замминистра экономического развития Ильи Торосова, тестирование программы банкротства по внесудебной процедуре идет уже две недели, "чтобы для человека, который пришел, все было максимально удобно, быстро, четко".

По его мнению, вовлечение МФЦ в процедуру станет новой вехой в их развитии — они смогут заниматься обработкой и верификацией данных, будут взаимодействовать с налоговой службой и службой судебных приставов.