Руководитель управления ФАС по Томской области Вадим Алиев рассказал "Интерфаксу" об итогах работы в 2021 году, рынке вывоза мусора, ажиотажном спросе на сахар, а также о планах работы в нынешних условиях.
— Вадим Алиевич, прошел почти год с вашего прихода на должность руководителя Томского УФАС, можете ли вы подвести итоги работы антимонопольного органа в 2021 году?
— Год выдался непростым, а экономическая ситуация, которая была в том году, существенно отличается от того, что происходит сейчас. По итогам 2021 года выросло число обращений в УФАС: 464 заявления в сравнении с 313 обращениями в 2020 году.
Уже традиционно меняется акцент претензий заявителей: если в 2020 году много жалоб поступало на действия органов власти, то в 2021 году наибольший процент заявлений был получен уже в отношении субъектов естественных монополий и доминирующих на рынке субъектов. Люди часто жаловались на рост цен. Лидеры — цены на продукты, бензин, сжиженный газ. Также люди жаловались на цены на ПЦР-тесты, древесину и пиломатериалы. Отмечу, что в большинстве случаев доводы жалоб заведомо выходили за пределы полномочий ФАС.
— Как объяснить повышение цен на некоторые продукты, в частности на сахар, в Томской области?
— Сам факт повышения цен на сахар при условии конкуренции — это не нарушение антимонопольного законодательства. Мы получили поручение проверить, и наша задача — установить цепочку взаимодействия. В Томской области нет заводов, которые производят сахар, его завозят из других регионов. Нам нужно установить объем потребления, объем реализации, выявить всю цепочку поставщиков и установить то звено, которое ведет нечестную игру. Где-то, возможно, придерживают объемы поставок, либо существенно завышают цены, из-за чего в какой-то период времени где-то может не быть сахара.
По вопросам цен на товары первой необходимости в управлении открыта горячая линия. Мы пытаемся объяснить гражданам, что антимонопольные меры реагирования могут быть приняты только в отношении хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение и действуют недобросовестно.
В целом, существующие реалии на товарных рынках в Томской области являются для нас вызовом. Планируем продолжить работу по стабилизации цен, защите потребителей, а также сокращению барьеров для бизнеса на отдельных товарных рынках. Сейчас проблемы в экономике ощущают как потребители, так и органы власти.
Ключ к решению проблем — тесное взаимодействие и обмен информацией между властью и бизнесом, а также создание условий для эффективного развития предпринимательства и поддержки его всеми возможными способами.
— Как вы охарактеризуете ситуацию в сфере вывоза мусора в Томской области? В последнее время ФАС возбудила не одно дело на этом рынке.
— Рынок вывоза мусора представляет для Томского УФАС особый интерес. Прежде всего, потому что на данном рынке существуют ограничения для хозяйствующих субъектов. Этот факт усложняет доступ предпринимателей.
С момента "мусорной" реформы с рынка вывоза ТКО в регионе ушел криминал, а сама реформа вывела хозяйственные правоотношения в чистое поле. В эту сферу были введены региональные операторы, которые фактически могут сами оказывать услуги в комплексе, а также нанимать организации посредством проведения торгов.
В Томской области были определены восемь зон, по которым работают регоператоры. Они должны обеспечивать движение мусорного потока — от организации сбора отходов до их захоронения, включая сортировку. Эти факторы определяют наш постоянный интерес к рынку.
В этом году мы завершаем рассмотрение дела в отношении УМП "Спецавтохозяйство г. Томска", возбужденное в прошлом году в седьмой зоне деятельности регоператора. Компанию обвиняют в навязывании условий договора, по которому потребитель должен был рассчитываться, исходя из количества и объемов контейнеров для ТКО, а не по нормативу накопления мусора.
Управление выдало "Спецавтохозяйству" предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, однако оно не было исполнено, что повлекло возбуждение дела.
Также среди подозреваемых в нарушении запретов ст. 10 закона 135-ФЗ (запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением) в прошлом и текущем году — ООО "Томскводоканал", УМП "Спецавтохозяйство г. Томска", ООО "Торговый дом" АО "Томскоблагаз".
Выявление нарушений по ст. 10 закона 135-ФЗ для нас в приоритете, поскольку они могут напрямую повлечь рост цен на услуги и товары для простых граждан. Однако это не означает, что мы уделяем меньше внимания соблюдению других запретов антимонопольного законодательства.
— На каком этапе развития расследование дела о сговоре между ООО "АБФ Логистик" и ООО "МВМ" на торгах по оказанию услуг по вывозу мусора? По оценкам УФАС, поведение участников закупок свидетельствовало о договоренностях между ними для поддержания цен на торгах.
— Дело еще находится в стадии рассмотрения, следующее заседание назначено на 21 марта. Поводом для возбуждения дела стало установление признаков антиконкурентного поведения хозяйствующих субъектов на двух торгах, которые проводило УМП "Спецавтохозяйство г. Томска".
Внеплановые проверки установили факты, свидетельствующие о наличии соглашения между участниками торгов ООО "АБФ Логистик" и ООО "МВМ", в отношении которых и было возбуждено дело. Позже круг ответчиков увеличился, в него вошло и само УМП. В его действиях также рассматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.
— Изменилась ли ситуация в сфере жилищного строительства в Томской области? Появились ли новые игроки кроме ТДСК и "Карьероуправление"?
— По последней информации, в Томской области около 400 хозяйствующих субъектов осуществляют деятельность на этом рынке. Мы знаем, что ТДСК и "Карьероуправление" являются доминирующими и к ним у нас пристальное внимание.
Вместе с тем, с учетом текущей экономической ситуации рынок жилищной застройки нуждается в поддержке. С учетом повышения процентной ставки, объем спроса на жилье, вероятно, упадет. И в этой ситуации застройщиков нужно поддерживать. Понятно, что существуют антимонопольные запреты, но задача органов государственной власти сделать так, чтобы бизнес мог продолжать работать и создать условия для продолжения работы. Эти проблемы сейчас решаются на всех уровнях власти.
— Говоря об экономической ситуации в стране, как будет работать Томское УФАС?
— Практика применения антимонопольного законодательства в условиях, когда есть санкционный режим, для нас новое направление. К сожалению, не все проблемы решаются контролем, применение контрольных мероприятий должно быть взвешенным. Предпринимателям нужно разъяснить и сказать, что не надо делать, дабы потом не было проблем с оборотными штрафами. Многие хозяйствующие субъекты зачастую не знают о тех запретах, которые предусмотрены законом. Наша задача объяснять, чтобы не было злоупотреблений.
Разъяснительная работа проводится постоянно. Принцип ФАС — информационная открытость. Все наши действия, в том числе выявленные нарушения, мы публично освещаем. Мы должны не просто привлекать к ответственности, а создать условия, при которых нарушения не будут совершаться.
УФАС открыта для предпринимательского сообщества, для взаимодействия с органами государственной власти. Большинство проблем решаются, когда есть взаимодействие и понимание между органами власти и бизнесом. На такой принцип работы мы нацелены и в этом году, когда есть проблемы в экономике.
В УФАС было принято ключевое решение о взаимодействии антимонопольного органа с администрацией Томской области, такая деятельность осуществляется во всех регионах. Был создан оперативный штаб, в который вошли все ключевые предприятия региона агропромышленного сектора. Также был подписан меморандум между обладминистрацией и ключевыми игроками на рынке продовольствия Томской области, среди которых ритейлер "Лама", Томская ассоциация пищевиков, а также предприятия холдинга "Сибагро", "Межениновская птицефабрика", "Томское молоко" и "Деревенское молочко". Они взяли на себя добровольные обязательства по сохранению наценок на социально значимые продукты питания до конца года не более 5%, что безусловно скажется на динамике цен.
— В прошлом году вы намеревались обновить штат сотрудников ФАС, удалось ли это сделать? Готовы ли новые сотрудники к противостоянию с "глыбами" рынков и к новым экономическим условиям?
— В рамках управления мы провели масштабную работу. У нас существенно поменялся кадровый состав, мы набрали молодых сотрудников с горящими глазами, которые параллельно учебе осуществляют контрольно-надзорную деятельность. У меня есть определенные требования к сотрудникам, я всегда смотрю на них через призму того, как они умеют, и как хотят работать.
Если у сотрудника есть желание принести пользу обществу на государственной службе и есть базовые знания, в целом из этого может что-то получиться. Когда есть синергия между людьми, которые хотят что-то сделать или что-то исправить — результат не заставит себя долго ждать. Таких людей очень трудно найти, но их нужно искать. Считаю, что такие люди являются двигателями прогресса в наше время.
