Санкт-Петербург. 2 марта. ИНТЕРФАКС СЕВЕРО-ЗАПАД - Конституционный суд РФ рассмотрел в открытом заседании дело о праве собственников квартир в аварийных домах получить жилье вне очереди, передал корреспондент "Интерфакса" в четверг.
Четверо заявителей - собственники жилья в разных регионах страны Андрей и Татьяна Лебедевы, Светлана Бирюкова и Сабир Раджабов - оспаривают конституционность статей 32 и 57 Жилищного кодекса РФ и статей 2 и 16 федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с тем, что после признания их жилья непригодным для жизни они не смогли получить жилье по договору социального найма вне очереди.
По мнению заявителей, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции, порождают противоречивую судебную практику, вводят необоснованные различия в жилищных правах граждан одной категории. Так, указывают они, по Жилищному кодексу право на жилье вне очереди получают только наниматели по договору соцнайма, собственники же лишены такой возможности, в то время как стоят на учете из-за признания их жилья непригодным. Заявители также не согласны с практикой, ставящей право граждан на внеочередное получение жилья в зависимость от решений органа МСУ изъять землю под домом для муниципальных нужд и включить дом в региональную программу переселения из аварийного жилья.
Полномочные представители Совета Федерации, Государственной думы и президента РФ указали на заседании, что, на их взгляд, оспариваемые нормы соответствуют Конституции и не должны препятствовать собственникам аварийного или непригодного жилья получить помещения во внеочередном порядке.
Так, представитель Совета Федерации в КС Ирина Рукавишникова в своем отзыве указала, что признание жилья непригодным либо не подлежащим ремонту или реконструкции влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения.
При этом, пишет Рукавишникова, в деле Бирюковой оговаривающий это пункт 1 части 2 статьи 57 истолкован так, будто ее право как собственницы отдельного дома на жилье вне очереди можно обеспечить, только если ее аварийный дом включат в региональную программу переселения либо местные власти решат изъять земельный участок для муниципальных нужд; так как ни того, ни другого не произошло, муниципалитет якобы не обязан давать ей жилье вне очереди по договору соцнайма.
"Между тем обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьей 32 ЖК РФ (при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд - ИФ), не исключает и не может исключать такого обеспечения в порядке статьи 57 ЖК РФ. (...) Право быть обеспеченным жилым помещением по договору социального найма принадлежит любому гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и собственнику жилого помещения, являющемуся малоимущим, что следует из содержания части 7 статьи 57 ЖК РФ. Учитывая, что Бирюкова в составе семьи из четырех человек была признана малоимущей, лишилась единственного жилья в результате пожара, на нее распространяются положения части 1 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ, обязывающие органы МСУ предоставить таким семьям иное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке", - говорится в отзыве.
Представитель президента в КС Александр Коновалов со своей стороны признал противоречивость судебной практики и неэффективность защиты прав граждан в некоторых случаях при общей конституционности норм.
"Понятно, что доводы, которые заявители привели в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что они оспаривают нормы лишь формально, желают привлечь внимание КС к той позиции, которую выбрали суды, интерпретировавшие данные нормы и вынесшие решения не в пользу заявителей", - сказал Коновалов.
В частности, подчеркнул он, невключение того или жилого помещения, объекта, многоквартирного жилого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда (как в случае Лебедевых - ИФ) никак не должно влиять на реализацию гражданами прав на обеспечение жильем, подчеркнул Коновалов.
"Более того, на сегодняшний день из формальной редакции статьи 57 ЖК РФ, статьи 32 ЖК РФ не исходит никаких оснований, предпосылок для ограничительного толкования таким образом, чтобы они конфликтовали друг с другом, чтобы пребывание (или непребывание - ИФ) того или иного жилого объекта в программе по переселению граждан из аварийного жилого фонда препятствовало получению ими жилья по части 2 статьи 57 ЖК. Возможно, замысел законодателя в этом, но на сегодня явно норма закона не выражена. Поэтому необходимо признать, что оснований для ограничительного толкования части 2 статьи 57 ЖК нет и, скорее всего, позиция судов здесь вряд ли является обоснованной", - сказал Коновалов.
Он также добавил, что для тех, чье жилье сгорело или пострадало в результате ЧС, применение части 2 статьи 57 ЖК является единственным путем получить жилье доступным и законным способом.
Тем не менее он считает целесообразным предложить законодателю внести уточнения в Жилищный кодекс.
Представитель Государственной думы Юрий Петров также указал, что оспариваемые нормы, хотя по своему содержанию соответствуют Конституции и не нарушают права граждан, "не исключают некорректного применения оспариваемых положений в судебной практике, в связи с чем требуют выявления их конституционно-правового смысла".
Как сообщалось, супруги Лебедевы и их несовершеннолетние дети, один из которых инвалид, владеют комнатой площадью 18,3 кв. метров в многоквартирном доме Нижнего Новгорода, который признан аварийным и подлежащим сносу. Семья как малоимущая встала на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Суды объяснили отказ предоставить жилье вне очереди тем, что собственники, в отличие от нанимателей, права на внеочередной порядок не имеют, а могут претендовать только на переселение. При этом дом не включен в региональную адресную программу переселения из аварийного жилья, решения изъять комнату по статье 32 ЖК для муниципальных нужд местные власти также не принимали.
Дом Бирюковой площадью 37,6 кв. метров в городе Артем Приморского края пострадал от пожара и был признан непригодным для проживания. Ее семья как малоимущая была признана нуждающейся в жилье, однако суды отказали по тем же основаниям, что и Лебедевым.
Жилой дом Сабира Раджабова в Кемеровской области тоже был признан непригодным для жизни, владельца поставили в общую очередь нуждающихся в жилье. Спустя 1,5 года дом сгорел, суды отказали в предоставлении благоустроенного жилья вне очереди, так как Раджабов, согласно их выводам, сам ответственен за содержание, риск утраты или повреждения дома, а решения об изъятии дома для муниципальных нужд вместе с земельным участком также никто не принимал.
Новую демографическую программу запускают в Вологодской области
